為破解區(qū)級應急執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不足等難題，今年以來，西寧市應急管理局創(chuàng)新推行 “市級骨干下沉、市區(qū)聯(lián)動共治” 執(zhí)法監(jiān)管模式，累計選派24名市級執(zhí)法人員分批次下沉至城東、城中、城西、城北主城四區(qū)，推動執(zhí)法監(jiān)管力量向區(qū)級傾斜，為全市應急綜合行政執(zhí)法工作注入新活力。

下沉工作“三精準”，筑牢安全防線。一是精準派員。每季度選派8名政治過硬、經(jīng)驗豐富的市級執(zhí)法骨干，按照 “一區(qū)雙人、季度輪換” 模式進駐主城四區(qū)應急管理局。下沉執(zhí)法人員中，60%為近年來參與重大行政處罰和一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查的業(yè)務骨干。二是精準賦責。聚焦編制年度監(jiān)督檢查計劃、事故隱患閉環(huán)管理等重點工作，明確下沉執(zhí)法人員事故隱患排查治理、雙向告知反饋、將普法融入監(jiān)督檢查全過程、發(fā)揮傳幫帶作用等“七項核心職責”，確保下沉執(zhí)法人員各項工作有目標、有方向。三是精準監(jiān)督。推行“雙軌制”監(jiān)督機制。在主城四區(qū)應急管理局公示欄公示下沉執(zhí)法人員姓名、聯(lián)系方式及監(jiān)督電話，主動接受監(jiān)督。同時，市應急管理局會同黨組織紀檢委員每月對下沉執(zhí)法人員工作紀律、任務落實等情況進行不定期現(xiàn)場抽查，重點檢查是否存在不作為、亂作為或超出職責范圍承擔工作的情況，督促下沉執(zhí)法人員正確履職。

創(chuàng)新實踐“三融合”，打造監(jiān)管樣板。一是“專業(yè)+屬地”推動能力融合。下沉執(zhí)法人員結(jié)合業(yè)務特長，向區(qū)監(jiān)管人員開展 “傳幫帶”培訓指導6場（次）。日常監(jiān)管過程中，下沉執(zhí)法人員向區(qū)監(jiān)管人員講解監(jiān)督檢查工作流程、檢查重點、方法技巧，逐步提高區(qū)監(jiān)管人員業(yè)務水平，事故隱患的閉環(huán)管理、雙向告知制度的落實等工作開展得更加規(guī)范、有效，實現(xiàn)區(qū)級監(jiān)管能力新突破。二是“制度+技術(shù)”推動管理融合。制定《西寧市應急管理綜合行政執(zhí)法下沉人員管理辦法》，要求下沉執(zhí)法人員每周向市應急管理局報送《下沉執(zhí)法人員周考勤表》和記錄發(fā)現(xiàn)的事故隱患、整改情況、傳幫帶成效等主要內(nèi)容的《工作周記》。要求嚴格執(zhí)行市應急管理局《行政執(zhí)法全過程記錄制度》，必須配備執(zhí)法記錄儀記錄監(jiān)管全過程，并對記錄的聲像資料進行整理編號存儲。三是“激勵+約束”推動效率融合。建立“三掛鉤”考核體系，將季度考核結(jié)果與年底評優(yōu)、職稱晉升、崗位調(diào)整相掛鉤。季度末，主城四區(qū)應急管理局結(jié)合下沉執(zhí)法人員現(xiàn)實表現(xiàn)，從隱患整改率、普法宣傳效果等4個方面對下沉執(zhí)法人員進行評分并確定考核等次?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”且在下沉期間推動重大隱患整改、指導區(qū)應急管理局查處典型違法案件或創(chuàng)新監(jiān)管方法的，作為年度考核“優(yōu)秀”等次和職稱晉升的重要參考。考核結(jié)果為“不合格”的，作為崗位調(diào)整的重要依據(jù)。同時，要求嚴格落實行政執(zhí)法檢查“五個嚴禁”“八個不得”，不能以監(jiān)督檢查名義干擾生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營，或在事故調(diào)查、隱患整改中徇私枉法，或為違法生產(chǎn)經(jīng)營單位“打招呼”“開綠燈”。

實踐成效“三提升”，激活監(jiān)管末梢。一是監(jiān)管效能提升。下沉執(zhí)法人員指導主城四區(qū)應急管理局編制年度檢查計劃4份，檢查計劃精準測算執(zhí)法檢查頻次、方式和生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，避免多頭檢查、重復檢查。協(xié)助主城四區(qū)應急管理局檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位187家，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類事故隱患569項，整改率達98%。立案查處違法行為10起。問題線索雙向告知17起，實現(xiàn)市區(qū)安全生產(chǎn)違法問題線索移送、查辦、反饋高效銜接。二是執(zhí)法規(guī)范提升。下沉執(zhí)法人員嚴格落實市應急管理局《行政處罰案件辦理時限制度》，指導區(qū)監(jiān)管人員掌握檢查案卷制作規(guī)范，確保監(jiān)督檢查嚴格按照辦理時限推進。三是企業(yè)本質(zhì)安全提升。下沉執(zhí)法人員會同區(qū)監(jiān)管人員深入主城四區(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展普法宣傳，重點聚焦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人落實安全生產(chǎn)責任，進行有針對性的法律法規(guī)宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全意識。普法宣傳覆蓋220人次，生產(chǎn)經(jīng)營單位自主整改隱患的數(shù)量顯著提高。

通過執(zhí)法力量下沉，市區(qū)兩級應急管理部門形成了較強工作合力，監(jiān)管成效顯著提升。下一步，市應急管理局將持續(xù)深化執(zhí)法力量下沉工作，不斷優(yōu)化工作機制，積極推行“執(zhí)法+服務”理念，實現(xiàn)執(zhí)法與服務有機結(jié)合，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全管理咨詢、隱患整改指導等服務，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)水平，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅實保障。

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