2025年9月，平谷區(qū)應急局通過吹哨報到機制與王辛莊鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合檢查，在北京某石油有限公司的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)該公司存在“未與施工單位山東某建設工程有限公司簽訂安全管理協(xié)議”的違法行為。執(zhí)法人員當場下達《責令限期整改指令書》，并對違法行為進行立案調(diào)查。

【行政處罰】

經(jīng)調(diào)查，北京某石油有限公司存在“未與施工單位山東某建設工程有限公司簽訂安全管理協(xié)議”的違法行為，且施工合同未規(guī)定雙方安全管理責任，但該公司站長陳某依法履行了現(xiàn)場管理職責。以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，參照《應急管理行政處罰裁量權基準》第二部分裁量細則序號58裁量階次A的規(guī)定，決定對該公司作出罰款人民幣壹萬元整的行政處罰，對該公司站長陳某作出罰款人民幣貳仟元整的行政處罰。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

第一百零三條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

【典型意義】

安全生產(chǎn)領域的違法行為具有隱蔽性、滯后性和高風險放大效應，其危害可能延后顯現(xiàn)。簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的強制性規(guī)定和要求，且依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》第三條“未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進行安全生產(chǎn)檢查的”應當判定為重大事故隱患。

然而在實際工作中，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位對簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議沒有深刻的認識，在工程項目、場地租賃、設備租賃等承發(fā)包過程中，不按規(guī)定簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，可能造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏。部分出租方存在“一租了之”、“以租代管”的錯誤傾向，對承租單位安全生產(chǎn)問題不聞不問，在安全生產(chǎn)責任中置身事外，導致安全隱患大量存在。

安全生產(chǎn)的主體責任是法定的，出租方或項目方必須始終履行安全生產(chǎn)的主體責任，不能以協(xié)議將責任轉(zhuǎn)嫁給承租方或接收方。安全生產(chǎn)管理協(xié)議通過明確條款實現(xiàn)責任的有序移交，是管理實踐中用于?清晰劃分安全責任?的有效工具，但其本質(zhì)是“移交”或“分擔”責任，而非法律意義上的“轉(zhuǎn)嫁”。協(xié)議的作用更多是?明確責任邊界、細化管理分工?，而非徹底免除自身責任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議內(nèi)容必須符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，違反法律強制性規(guī)定的條款無效；即使簽訂了協(xié)議，轉(zhuǎn)出方（如出租方）對安全生產(chǎn)的管理責任依然存在，如果因接收方（如承租方）的過失導致事故，轉(zhuǎn)出方可能仍需承擔相應的管理責任或連帶責任；如果因未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議而被檢查發(fā)現(xiàn)，及時補簽協(xié)議并改正錯誤，可能會影響行政處罰的嚴重程度，但并不能完全免除法律責任。

因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位務必確保安全生產(chǎn)管理協(xié)議內(nèi)容合法、權責清晰，并始終牢記安全生產(chǎn)主體責任的法定性。

原文鏈接：https://yjglj.beijing.gov.cn/art/2025/12/23/art_4578_749578.html

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