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全國煤礦安全專項整治三年行動開展以來，內(nèi)蒙古不斷完善和落實“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制，壓實責(zé)任，集中攻堅，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了全區(qū)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，行政處罰、隱患查處、監(jiān)察罰款“三提高”。
健全制度 細化舉措
按照國務(wù)院安委會辦公室和國家礦山安全監(jiān)察局部署要求，內(nèi)蒙古及時印發(fā)推進煤礦安全專項整治三年行動實施方案、工作方案，同步成立工作小組和專班，制定旬、月、季會議和“兩個清單”等制度，確定路線圖、時間表、任務(wù)書，實行“掛圖作戰(zhàn)”。
截至7月31日，內(nèi)蒙古11個涉煤盟市、45個涉煤旗縣（市、區(qū)）煤礦安全專項整治三年行動實施方案已全部由地方政府安委會印發(fā)。自開展三年行動以來，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將三年行動中的139項攻堅目標(biāo)和具體措施落細落實落到位，為大排查工作有序推進提供了堅強的組織保證。同時，推動煤礦企業(yè)構(gòu)建以主要負責(zé)人為重點、覆蓋各層級各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；健全落實安全生產(chǎn)獎懲機制和安全檢查聘請專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)機制，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”的制度體系。
按照部署，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》，開展為期8個月的煤礦安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治；印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)露天煤礦井田內(nèi)違規(guī)設(shè)置儲油庫專項整治工作的通知》，著力打擊違規(guī)修建儲油庫設(shè)施行為；印發(fā)了《全區(qū)煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，部署開展為期7個月的專項整治，著力根除煤礦違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和煤礦假整合假重組等行為。
完善措施 強基固本
為加快推進煤礦智能化建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快全區(qū)煤礦智能化建設(shè)的實施意見》。按照要求，到2025年，117處井工煤礦全部實現(xiàn)固定崗位機器人作業(yè)，38處露天煤礦實現(xiàn)智能化連續(xù)運輸；到2035年，全面建成以智能化煤礦為支撐的煤礦工業(yè)體系。目前已經(jīng)邀請中國工程院院士等知名專家進行了智能化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
內(nèi)蒙古智能煤炭有限責(zé)任公司麻地梁礦位于晉陜蒙三省交界處的龍口鎮(zhèn)。2020年6月，該礦聯(lián)手中國移動，建成5G智慧礦山示范基地。據(jù)該礦黨委副書記、總經(jīng)理徐輝介紹，按照邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊提升的思路，該礦智慧礦山實現(xiàn)了礦井設(shè)計理念、管理理念、生產(chǎn)管理模式、成本管控模式、生產(chǎn)管理機制的創(chuàng)新。
內(nèi)蒙古積極推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至2021年6月底達標(biāo)煤礦271處，其中一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占已定級總煤礦數(shù)的83.5%；規(guī)范煤礦勞動用工，推進從業(yè)人員安全技能提升。
內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察二處處長劉寶清介紹，今年1月至6月，全自治區(qū)減少井下勞務(wù)派遣工4733人，26處煤礦制定了2021年底前取消井下勞務(wù)派遣工計劃，90處煤礦縮短了井下作業(yè)人員工作時間，30處煤礦實現(xiàn)了“四六”工作制，71處煤礦取消了夜班采煤、掘進作業(yè)，1652名煤礦工人實現(xiàn)了“入企即入校、變招工為招生”。
強化排查 嚴格執(zhí)法
內(nèi)蒙古嚴格落實煤礦安全風(fēng)險管控措施，要求煤礦企業(yè)建立和實施重大風(fēng)險定期分析研判制度，做到風(fēng)險感知到位、責(zé)任落實到位。
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大排查實施方案》，自2020年11月起，內(nèi)蒙古各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門組織開展煤礦安全生產(chǎn)大排查。
截至今年6月底，內(nèi)蒙古161家煤炭企業(yè)、363處煤礦完成自查（核），16處煤礦因自查工作不認真、走過場或未按要求自查等原因，被責(zé)令重新開展自查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對363處煤礦進行了排查，共排查1181礦次，查處一般隱患8894項、重大隱患19項，行政處罰68次、罰款1368.8萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓28礦次，停止5個采掘工作面作業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備59臺套。
內(nèi)蒙古始終把重大災(zāi)害超前防治作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，每年均申請資金聘請專業(yè)機構(gòu)開展煤礦重大災(zāi)害防治專項檢查，目前正在進行2021年度煤礦重大災(zāi)害防治專項檢查招標(biāo)工作。同時，組織開展沖擊地壓安全論證，通過招投標(biāo)委托中國礦業(yè)大學(xué)對內(nèi)蒙古15處煤礦沖擊地壓防治工作進行安全論證。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門聯(lián)合開展了沖擊地壓礦井專項監(jiān)管監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)隱患問題109條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓6次，行政處罰24次，罰款431.4萬元。在煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理專項監(jiān)管監(jiān)察中，重點對安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、報警次數(shù)頻繁、長時間報警且未錄入超限報警原因和未采取有效措施處理的煤礦開展線上巡查和現(xiàn)場核查，共責(zé)令9處煤礦停產(chǎn)整改并暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停止建設(shè)煤礦2處。
分類監(jiān)管 壓實責(zé)任
為強化煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，內(nèi)蒙古制定了煤礦安全分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察實施辦法。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長曹廣地說，按照煤礦安全保障程度，該局將所有煤礦從高到低分為A、B、C、D四類，細化分類標(biāo)準(zhǔn)，明確分類程序，在煤礦安全監(jiān)管中，充分運用分類結(jié)果，科學(xué)確定各類煤礦監(jiān)管周期、頻次，實施精準(zhǔn)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。
內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局與內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局建立煤礦安全生產(chǎn)廳際聯(lián)席會議機制，定期研究全自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況，著力構(gòu)建分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察長效機制。劉寶清說：“煤礦安全監(jiān)察分局（站）和各產(chǎn)煤盟市煤礦安全監(jiān)管部門經(jīng)常召開聯(lián)席會議，不斷總結(jié)轄區(qū)煤礦分類工作經(jīng)驗，做到信息共享，及時掌握煤礦重大災(zāi)害治理、安全生產(chǎn)、重大違法違規(guī)行為處置及安全誠信建設(shè)等情況，切實做好煤礦分類重大要素信息收集工作，及時向內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局提出修訂意見建議。”
為減少煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核中人為因素的影響，使考核評分更客觀、更公平、更公正，自治區(qū)能源局聘請專家編制了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)場考核評分細則（試行）》，分批舉辦井工煤礦、露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系專題宣貫培訓(xùn)。曹廣地說，目前全自治區(qū)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作分管領(lǐng)導(dǎo)及負責(zé)人近1000余人參加了培訓(xùn)，達到了宣貫培訓(xùn)全覆蓋。
內(nèi)蒙古還堅持用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，每起安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，及時組織召開警示教育會，剖析原因、吸取教訓(xùn)，要求全面落實防范措施，并通過約談事故企業(yè)和事故多發(fā)地區(qū)政府及部門負責(zé)人，對隱瞞事故或發(fā)生較大事故以上的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
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